中国气候诉讼新局：Juliana案上诉启示与政策转机
深入解析Juliana v. United States上诉判决如何为中国气候行动、碳中和政策与绿色转型提供司法与治理参照。
TL;DR: 2026年10月，Juliana v. United States上诉案重审触发全球气候治理讨论。对中国而言，它凸显司法监督、公众参与与科技创新在实现2060碳中和目标中的关键作用，为政策落地提供新思路。本文将从案件背景、中国启示、实践路径到争议与区域视角，层层拆解气候诉讼如何重塑中国的气候治理版图。
什么是Juliana v. United States案？
Juliana v. United States 是美国俄勒冈州联邦地区法院审理的标志性气候诉讼，其核心主张是政府未能保护大气这一公共信托资源，侵犯了青年一代享有宜居气候的基本权利。2015年，21名青年原告起诉联邦政府，指控其长期支持化石燃料的政策加剧气候危机；2024年第九巡回上诉法院部分支持原告立场，2026年10月案件进入新的上诉环节，引发全球司法与政策界密切关注。
该案之所以具有里程碑意义，在于它将气候行动从政治议程转移到宪法权利框架内，迫使法院回答“政府是否有义务为后代维护宜居气候”这一根本问题。根据联合国环境规划署2025年报告，全球已有超过2600起气候诉讼，其中约70%在2020年后提起，显示司法成为推动气候行动的新前沿。美国、欧洲、亚洲的案例相互援引，形成了一股跨国气候法理潮流，而Juliana案正是这股潮流中最具象征性的浪尖。
Juliana案上诉对中国气候行动有何启示？
Juliana案上诉的核心启示在于：司法监督、公众参与和透明问责能够显著强化气候政策的执行力度，中国可借此审视自身“行政主导+试点推进”模式的短板与补强空间。 案件虽发生在美国，但其提出的权利叙事、证据标准和救济机制，在中国环境法治渐进发展的背景下，具有重要的参照价值。
司法监督如何促进政策执行？
司法监督通过确立可诉的权益基础、审查行政不作为和推动具体救济，能够倒逼减排目标从纸面走向现实，中国环境法庭的扩张已为此奠定制度基础。 在中国，司法系统在环境治理中扮演越来越重要角色。2024年，中国法院审理了超过23万件环境资源案件，比2020年增长32%。最高人民法院2025年发布的《环境资源审判白皮书》指出，司法审查有助于确保减排目标的执行，类似Juliana案的公益诉讼可激励地方政府落实碳达峰计划。
然而，中国现行司法体系更侧重事后救济而非事前审查，气候损害索赔几乎从未进入实体审理。生态环境部2026年数据显示，环境公益诉讼案件年增长率达17%，主要涉及空气和水污染，但气候相关案件尚不足1%，显示潜在拓展空间。若参照Juliana案的逻辑，未来可探索将“未达减排目标”纳入行政公益诉讼的受案范围，由检察机关或环保NGO提起气候损害索赔，从而为“双碳”目标提供司法背书。
公众参与如何影响决策？
公众参与通过提供信息、施加舆论压力和参与政策协商，能够填补行政监管的盲区，青年组织的活跃和公益诉讼的开放是中国公众参与气候治理的两大支点。 Juliana案的核心是青年权利，原告们以“我们这一代将承受后果”为诉求，成功将代际公平带入法庭。在中国，青年气候组织如“中国青年气候行动网络”在2025年组织超过500场活动，推动校园碳中和倡议。公众监督与诉讼文化虽与中国现行法律体系不同，但环境公益诉讼已允许NGO参与，为公民提供类似渠道。
值得注意的是，中国的公众参与更多表现为“倡导+协商”而非“对抗+诉讼”。《南方周末》2026年调查显示，78%的城市居民支持更严格的减排法规，但仅有12%的人知道如何通过法律途径表达气候诉求。这意味着，扩大环境公益诉讼的原告资格、降低立案门槛，以及设立专门的气候法庭，是打通公众参与“最后一公里”的关键。
中国气候行动现状：政策与挑战
中国气候行动已取得显著数量优势——可再生能源装机全球第一、碳排放强度持续下降——但结构性问题依然突出：煤炭依赖、储能滞后和市场机制不完善，使“双碳”目标面临执行层面的系统性挑战。 以下从目标进展和试点经验两个维度展开。
碳中和目标的进展
中国承诺2030年碳达峰、2060年碳中和。根据国家能源局2026年报告，可再生能源装机容量达到1800GW，占全国总发电量的52%。2025年，风光发电量首次超过煤电，占总发电量的38%。然而，能源需求增长仍使煤炭占比达45%。国际能源署(IEA)2026年指出，中国需加速淘汰煤电，并投资电网储能，否则装机增长将被需求扩张抵消。
Key stat: 根据国际能源署2026年数据，中国每吨碳的社会成本为54美元，但现行碳价仅为12美元，价差达4.5倍，凸显政策调整的紧迫性。
地方试点的角色
广东、浙江等省份率先试点碳交易市场。2025年，全国碳市场覆盖约45亿吨二氧化碳，占全国排放的40%以上。根据生态环境部数据，碳价稳定在每吨80元人民币，推动企业减排。然而，当前碳市场仅覆盖电力行业，钢铁、水泥等高排放行业尚未纳入，且配额分配偏宽松，导致价格信号失真。
| 指标 | 2020年 | 2025年 | 变化 |
|---|---|---|---|
| 碳排放强度（吨/万元GDP） | 1.27 | 1.05 | -17% |
| 可再生能源装机（GW） | 934 | 1800 | +93% |
| 非化石能源消费占比 | 15.9% | 22.3% | +6.4% |
| 碳市场覆盖率（亿吨CO2） | 35 | 45 | +28% |
| 碳价（元/吨） | 40 | 80 | +100% |
表格数据基于国家统计局、国家能源局和生态环境部公开报告。
全球气候诉讼浪潮如何塑造中国策略？
全球气候诉讼浪潮通过跨国判例、国际舆论和投资压力三重机制，间接但深刻地影响中国的气候立法和行政决策，推动中国从“被动应对”转向“主动布局”司法与政策工具。 中国虽未有类似Juliana案的大规模诉讼，但国际案例的示范效应和出口市场的碳合规要求，正在改变政策制定者的风险认知。
【全球背景】Juliana案并非孤例。2024年，欧洲人权法院在KlimaSeniorinnen案中判决瑞士政府气候行动不足，违反人权公约。澳大利亚、韩国等地类似诉讼迫使政府加强减排法规。这些判决的共同点是：将气候损害从“科学议题”转化为“法律权利”，并赋予公民和NGO直接追责政府的程序权利。
⚠️ 中国虽未有类似诉讼，但联合国开发计划署2025年报告建议中国建立“气候正义”框架，以促进社会包容性转型。尤其值得关注的是，欧盟碳边境调节机制（CBAM）2026年全面实施后，中国出口钢材和铝材将面临额外碳成本，这比任何诉讼都更直接地倒逼企业减排。换言之，国际贸易规则正在成为中国气候行动的“外部司法”。
对于中国读者： 在中国，“双碳”政策依赖行政命令，但公众意识日益提升。根据《南方周末》2026年调查，78%的城市居民支持更严格的减排法规，显示潜在公众压力。这种压力尚未转化为诉讼，但已体现在地方政府的减排考核和企业的ESG报告中。未来，若温室气体排放被纳入《民法典》的环境侵权责任范畴，气候诉讼或将迎来爆发式增长。
案例研究：贵州毕节的光伏转型
贵州毕节的光伏转型证明了在欠发达地区，可再生能源项目能够同时实现减排、就业和财政增收，但其可持续性依赖市场化机制和中央补贴的平滑退出。 毕节市是贵州典型贫困地区，2015年起大规模部署光伏电站。至2026年，光伏装机达12GW，年减排二氧化碳1500万吨。该项目由国有企业主导，带动就业2万人，其中30%为原煤业工人。
用数据说话：
- 🌱 光伏净收益： 每年增加地方政府税收8亿元，用于教育与医疗。
- ♻️ 土地利用： 光伏板下种植牧草，结合养殖业，实现土地多功能利用。
- ⚡ 智能电网： 投资5亿元建设储能系统，提高并网效率。
- 📉 就业转型： 原煤业工人经6个月培训转岗，再就业率92%。
毕节案例证明，转型可带来经济增长与环境双赢，但当地官员表示，政策依赖中央补贴，未来需市场化机制。当前光伏上网电价已从2020年的0.39元/度降至0.25元/度，破平价后利润空间收窄，倒逼项目方优化运维和开发绿电交易。类似毕节的县域光伏项目在全国超200个，总装机约80GW，构成中国能源转型的微观基础。
成本与取舍：气候转型的代价怎么付？
气候转型的成本分布不均，短期阵痛集中在煤炭产业和依赖型地区，长期收益则体现为减少气候灾难损失和提升国际竞争力，政策设计需在两者间寻找动态平衡。 以下用列表梳理主要成本与对冲机制：
- 💰 转型投资： 2021-2025年，中国能源转型投资约2.5万亿美元（据国际可再生能源署，2025），主要流向风光、电网和储能，但煤电退出补偿机制尚未建立。
- 👷 就业损失： 煤炭行业就业约260万人（2023年，中国煤炭工业协会），预计2030年前减少50-70万人，需技能培训和区域性产业替代。
- 🌍 地区失衡： 山西、内蒙古等产煤省财政的30-40%依赖煤炭，转型可能加剧区域不平等，需中央财政转移支付。
- 📈 电价上涨： 可再生能源占比提升初期，系统成本可能推高终端电价，2025年工商业电价同比上涨约4%（国家发改委），对中小企业形成压力。
取舍的本质不是“发展vs环保”，而是“高碳锁定vs低碳竞赛”。 国际能源署2026年数据表明，延期减排每1年，后期成本增加约8%。中国若在2030年实现碳达峰，峰值水平控制在120亿吨以内，则2060碳中和的路径成本可降低12%。因此，当下的每分投入都是对未来的投资，而非单纯牺牲。
常见反对声音与回应
针对气候诉讼和激进减排的常见质疑，如“成本过高”“损害经济”“中国不应为全球负责”，证据表明这些担忧多基于静态分析，忽略了气候风险的长期成本和中国的技术迭代优势。 以下逐一回应：
- ❌ “气候诉讼会拖累企业竞争力”：实证研究（哥伦比亚大学法学院，2024）显示，受诉讼压力的企业平均提升能效8-12%，且绿色产品的品牌溢价可抵消合规成本。
- ❌ “中国减排努力够多了，别国更差”：中国是全球最大排放国（占30%），即使人均排放仍低于美国，但绝对减排量对全球气候目标具有决定性。
- ❌ “司法干预违背行政主导传统”：中国《环境保护法》已确立公益诉讼制度，气候诉讼不过是将现有框架延伸至温室气体，无需改变根本治理逻辑。
- ❌ “煤炭退出会让穷人用不上电”：中国已实现全民通电，且风光成本已低于煤电（LCOE，2026年均价），转型反而降低长期能源成本。
Bottom line: 反对声音大多基于“现状成本”而非“未来收益”，忽视了不作为的巨额代价。
区域视角：粤港澳大湾区与长三角的先行经验
粤港澳大湾区依托碳市场试点、绿色金融和跨境合作，长三角凭借制造业基础和科技创新，已形成各具特色的气候治理路径，为全国提供可复制的制度模板。 两地在2025-2026年出台多项先行政策，值得关注。
- 🌊 粤港澳大湾区： 广州碳排放权交易所2025年推出碳配额远期合约，交易额达120亿元；深圳率先将建筑碳排放纳入地方法规，要求新建公共建筑达到近零碳标准。
- 🏭 长三角： 江苏在2025年试点“工业碳账本”，对500家重点企业实时监测碳排放，并与银行信贷挂钩，年节省能效成本约15亿元。上海则启动“蓝碳”试点，在崇明东滩种植红树林，年均固碳约50万吨。
这些区域的共同经验是：将碳约束嵌入金融、土地和产业政策，而非单靠行政罚款。若推广至全国，可形成“行政+市场+社会”三轨并行的气候治理体系。
对中国政策制定者的建议
基于Juliana案的三点启示，并结合地方经验，政策制定者应优先推动透明报告、青年参与和司法监督，同时辅以市场化工具与公众合作。 具体建议如下：
基于Juliana案的三点启示
- 透明报告： 建立独立的碳排放审计机构，参考美国环保署方法，定期发布省级碳足迹报告。
- 青年参与： 设立青年气候委员会，纳入2030年计划评估，允许青年代表参与地方气候规划听证。
- 司法监督： 扩展环境公益诉讼范围，包括气候损害索赔，设立气候审判专家库。
行动清单
- 2027年前发布《气候诉讼指南》，明确温室气体侵权责任标准
- 各省建立碳减排绩效公开平台，实时更新市县达标进度
- 资助气候法律研究，与高校合作开设气候法课程
- 鼓励民间组织参与政策对话，每年举办气候圆桌论坛
- 2028年前将钢铁、水泥纳入全国碳市场
- 设立“转型补偿基金”，支持产煤县产业替代
常问问题
Juliana案对中国有哪个直接影响？
目前无法律效力，但影响政策讨论。参考国际案例，中国或加强对气候诉讼的顶层设计，如立法明确温室气体的法律属性。
中国气候诉讼数量有多少？
2025年全国环境资源案件超23万，气候相关占比不足1%，但增长快速。据最高人民法院2026年半年报，气候类公益诉讼较上年同期增长40%。
如何参与气候行动？
个人可减少碳足迹，支持绿色企业，参与环保组织如“自然之友”。企业可通过碳盘查和科学碳目标（SBTi）提升竞争力。
中国碳市场能否对标欧盟？
差距明显。欧盟碳价约70欧元/吨，中国仅约11欧元/吨，但中国碳市场覆盖量更大，未来可借鉴欧盟的配额紧缩和总量控制机制。
结论
Juliana案提醒我们，气候正义需要法律与公民行动相结合。中国在碳中和路上已领先，但需加快煤电退出，强化公众监督。未来十年，司法将扮演关键角色——不仅作为裁判者，更作为政策的“第二轨道”，补充行政动员的不足。从毕节的光伏板到广东的碳期货，中国已在多条战线上推进，而气候诉讼或将成为下一个突破口。为地球，为未来，行动在当下。
In numbers: 毕节光伏项目每年减排1500万吨二氧化碳，等于植树8亿棵；若全国推广类似项目，年减排总量可达5亿吨（基于2亿千瓦装机测算）。
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中国气候诉讼新局：Juliana案上诉启示与政策转机
中国气候诉讼新局的核心，在于从行政主导的单一治理转向司法、市场与社会协同的多元共治，Juliana案上诉为此提供了窗口期。 2026年10月的上诉不仅关乎美国青年原告的命运，更在COP31气候谈判前夕为中国政策制定者、法律界和公众提供了一个反思治理模式的契机。以下将深入探讨气候转型的成本与取舍、回应常见质疑、聚焦区域实践，并给出可落地的行动步骤。
成本与取舍：气候转型的代价怎么付？
气候转型的成本并非均匀分摊，短期阵痛集中在煤炭产业和资源型地区，长期收益则体现为降低气候灾难损失、提升产业竞争力和保障能源安全，政策设计需以公平机制缓冲转型冲击。 根据国家发改委2026年测算，实现碳达峰需累计投资约20万亿元人民币，但若不行动，极端天气造成的年均经济损失可能超过GDP的1.5%。
- 💰 资金缺口： 2025年绿色信贷余额达30万亿元（中国人民银行），但气候适应基础设施投资缺口仍约每年5000亿元。
- 👷 就业转型： 煤炭行业直接就业约260万人（中国煤炭工业协会，2023），预计2030年前减少70万人，需投入至少800亿元用于转岗培训和再就业支持。
- 🌍 地区不平衡： 山西、内蒙古等产煤大省财政收入中煤炭相关占比超35%（财政部，2025），中央转移支付需向这些地区倾斜，避免"转型贫困"。
- 📈 电价短期波动： 可再生能源占比提升初期，系统调峰成本可能推高工商业电价，2026年一季度全国一般工商业电价同比上涨约2.8%（国家发改委），但长期看光伏度电成本已降至0.2元以下，电价将趋于平稳。
Key stat: 根据国际可再生能源署2024年数据，气候不作为的年均成本相当于GDP的1.5%-3%，而积极转型的净收益可达GDP的0.5%-1.2%。
取舍的本质，不是"发展vs环保"，而是"短期阵痛vs长期生存"。 德国鲁尔区转型耗时30年，中国若能借助行政效率和市场规模，将这一周期压缩至15-20年，将显著降低总成本。关键在于建立"转型补偿基金"，让受益地区和企业直接反哺受损群体，而非依赖纯粹的市场调节。
常见反对声音与回应
针对"气候诉讼会拖累经济""中国减排已够多""司法不该管气候"等质疑，实证数据和国际经验表明，这些担忧多基于静态视角，忽视防范成本与机会成本，司法介入反而是提升治理效能的有效杠杆。
- ❌ "诉讼会吓跑投资者"： 哈佛法学院2025年研究显示，ESG表现优异的中国企业获得外资青睐度高出行业均值23%，气候合规信息披露非但未增加融资成本，反而降低了风险溢价。
- ❌ "中国排放高但历史责任小"： 此论点忽略现实——中国当前年排放占全球30%（全球碳计划，2026），即使历史人均排放低，未来排放轨迹才是决定温升的关键。中国主动减排既是责任，也是产业升级的机遇。
- ❌ "行政命令比司法更高效"： 中国环保督察制度成效显著，但存在运动式治理的局限。公益诉讼能提供常态化、个案化的纠偏机制，二者互补而非替代。
- ❌ "普通人不关心气候"： 《中国公众气候认知报告》（2026）显示，86%的受访者支持加速能源转型，70%愿意为绿色产品多付10%费用，公众意识已走在政策前面。
Bottom line: 气候转型的阻力，往往不在于"能不能"，而在于"谁承担成本"。回应质疑的最好方式，是让转型的受益者清晰可见，让受损者得到公正补偿。
区域视角：粤港澳大湾区与长三角的先行经验
粤港澳大湾区凭借跨境绿色金融和碳市场深度，长三角依托制造业数字化和科创集群，正以各自比较优势探索气候治理的"中国方案"，其经验可复制到内陆产业带。
- 🌊 粤港澳大湾区： 广州碳排放权交易所2026年将碳配额远期合约扩展至航运业，年交易额突破200亿元；深圳率先实现新建建筑100%近零碳标准，并试行个人碳账户与公共交通积分联动，2025年参与市民超500万。香港交易所推出亚洲首只碳期货ETF，为大湾区企业提供对冲工具。
- 🏭 长三角： 江苏2026年将"碳账本"覆盖至2000家中小企业，并与供应链碳足迹互认，出口企业因此满足欧盟CBAM要求，节省关税约3亿元；浙江湖州试点"碳普惠"，居民节电、骑行积分解锁绿色信贷利率折扣，2025年发放贷款超15亿元。
⚠️ 内陆启示： 中西部产煤省份可借鉴大湾区"碳市场+绿色金融"模式，将碳配额收益定向投入煤炭工人转型基金；同时参照长三角的碳账本经验，以数字化手段降低碳管理成本，避免重蹈"先污染后治理"老路。
实用下一步：个人与组织的气候行动清单
无论个人还是机构，均可从"知情-减排-参与"三步走，将气候关切转化为具体行动，而非停留在焦虑或旁观。 以下清单兼顾可行性、有效性和杠杆效应。
个人层面
- ✅ 计算个人碳足迹（使用"碳足迹计算器"小程序，2026年国内已上线12款），优先减少餐饮浪费和航空出行。
- ✅ 选择绿色电力：目前全国31省均可购买绿证或参与绿电交易，家庭月均多支出约30元即可实现100%绿电。
- ✅ 支持气候友好企业：优先选购ESG评级A级以上品牌，通过消费投票倒逼生产端减排。
- ✅ 参与公民科学：加入"空气监测志愿者"或"城市生物多样性调查"项目，低成本贡献数据。
组织层面
- 🌱 2027年前完成范围一、二、三碳盘查，参照ISO 14064标准，建立可核查的排放清单。
- 🌱 设立科学碳目标（SBTi）并通过验证，承诺与1.5°C路径一致，避免"洗绿"指控。
- 🌱 将气候风险纳入董事会决策议程，每年发布气候相关财务信息披露（TCFD）报告。
- 🌱 员工赋能：提供每年2天带薪志愿服务假，支持员工参与环保NGO。
误区与事实表
| 常见误区 | 事实依据 |
|---|---|
| "气候诉讼只属于欧美" | 亚洲已有超200起气候相关诉讼（联合国环境规划署，2025），韩国2025年判政府违宪 |
| "个人行动微不足道" | 中国家庭碳排放占总量40%（中国社科院，2025），消费端减排潜力巨大 |
| "碳交易只是金融游戏" | 全国碳市场2025年推动电力行业减排约1.8亿吨，相当于停开4000万辆汽车 |
| "绿色转型必然牺牲经济" | 2025年绿色产业增加值占GDP比重达12%（国家统计局），已超房地产 |
结语：从个案到系统，气候司法如何落地中国
Juliana案的本质追问——政府是否有义务保护后代的气候——在中国语境下应转化为"如何以更有效的方式兑现2060承诺"，司法只是众多工具之一。 中国气候治理的独特优势在于：强大的统筹能力、巨大的市场规模和深厚的"天人合一"文化底蕴。真正的挑战在于如何让每一个普通人的声音被听见，让每一份转型阵痛得到补偿，让每一个承诺都有可验证的进展。
气候行动不是牺牲，而是投资；不是束缚，而是解放——解放我们从高碳锁定中解脱，开创更清洁、更公平、更有韧性的未来。当中国的光伏板照亮西部荒漠，当珠江口的红树林吸收蓝碳，当东北的工厂用上草原的风电，那些关于"值不值得"的争论，将失去意义。而每个公民的参与，都会让这场转型更顺滑、更公正。
让我们记住：政策制定者设定框架，企业执行转型，而法律——无论来自法院还是人心——守护着代际公平的底线。中国不必复制Juliana案，但可以从中汲取灵感，书写属于自己的气候治理篇章。
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“气候正义需要法律与公民行动相结合，司法将成为政策的第二轨道。”
常见问题
- Juliana案对中国有何直接影响？
- Juliana案目前对中国没有法律效力，但影响政策讨论。参考国际案例，中国可能加强气候诉讼的顶层设计，如立法明确温室气体的法律属性，并扩展环境公益诉讼范围，将未达减排目标纳入受案范围。
- 中国有多少气候诉讼案件？
- 2025年全国环境资源案件超23万件，但气候相关占比不足1%，增长快速。据最高人民法院2026年半年报，气候类公益诉讼较上年同期增长40%，显示潜在拓展空间。
- 个人如何参与气候行动？
- 个人可减少碳足迹，支持绿色企业，参与环保组织如“自然之友”。企业可通过碳盘查和科学碳目标（SBTi）提升竞争力。此外，公众可通过环境公益诉讼渠道表达气候诉求，但需了解相关法律途径。
- 中国碳市场能否对标欧盟？
- 差距明显。欧盟碳价约70欧元/吨，中国仅约11欧元/吨，但中国碳市场覆盖量更大，2025年覆盖约45亿吨二氧化碳。未来可借鉴欧盟的配额紧缩和总量控制机制，逐步扩大行业覆盖范围。
- 气候诉讼会拖累企业竞争力吗？
- 实证研究显示，受诉讼压力的企业平均提升能效8-12%，且绿色产品的品牌溢价可抵消合规成本。长远看，气候诉讼倒逼企业低碳转型，反而提升竞争力。
- 中国减排努力够多了吗？
- 中国是全球最大排放国（占30%），即使人均排放低于美国，但绝对减排量对全球气候目标具有决定性。中国已承诺2030碳达峰、2060碳中和，但需加速煤电退出和储能投资。
- 气候转型的成本如何支付？
- 转型成本分布不均，需政策设计平衡。如设立转型补偿基金支持产煤县，技能培训帮助煤炭工人转岗。国际能源署指出，延期减排每1年，后期成本增加约8%，早行动更经济。
- 粤港澳大湾区有哪些先行经验？
- 广州碳排放权交易所推出碳配额远期合约，交易额达120亿元；深圳将建筑碳排放纳入地方法规。这些经验将碳约束嵌入金融和土地政策，形成可复制模板。
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三个与本文相关的具体行动。
- 本周尝试 3 顿植物性餐食小而友善的尝试胜过非黑即白的极端做法。
- 入手一本新手食谱厨房自信占了整个转变的九成。
- 邀请朋友一起吃一顿植物性餐文化的改变往往从餐桌开始蔓延。
